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深圳先行示范作用进一步彰显“双链”融合催生高质量发展新动能丨深圳先行示范区建设3周年

2022-08-20 23:12:06 23453

摘要:南方财经全媒体 见习记者陈思琦 深圳报道 8月18日,深圳迎来建设中国特色社会主义先行示范区三周年。三年前的今天,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)正式下发。2020年10月,中共中央办...

南方财经全媒体 见习记者陈思琦 深圳报道 8月18日,深圳迎来建设中国特色社会主义先行示范区三周年。

三年前的今天,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)正式下发。

2020年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称《实施方案》),为深圳建设先行示范区勾勒出更详细的蓝图。

自2020年10月《实施方案》发布以来,深圳将综合改革试点列为“一号改革工程”,举全市之力攻坚推进,在重要领域和关键环节改革取得重大突破。

截至目前,《意见》部署的56项重点任务中,探索知识产权证券化等14项已经完成,海洋大学筹建等42项取得重大进展,5方面47条经验做法在全国推广,深圳先行示范作用进一步彰显。

5方面47条经验做法在全国推广

今年2月,国务院批复同意在深圳暂时调整实施《海关事务担保条例》《进出口关税条例》《船舶登记条例》等有关规定,标志着深圳综合改革试点首批40条授权事项全面落地。

截至目前,《意见》部署的56项重点任务中,探索知识产权证券化等14项已经完成,海洋大学筹建等42项取得重大进展,5方面47条经验做法在全国推广,深圳先行示范作用进一步彰显。

深圳大学中国经济特区研究中心博士后杨海波表示,深圳作为经济特区和先行示范区,在经济、科技、民生等各个领域做出的有益改革探索,不仅是深圳助力广东打造双循环新发展格局战略支点的需要,也是深圳深度参与全球竞争的需要,同时,深圳形成的经验和模式也可向其他地方推广。

具体来看,国家有关部门、广东省积极推动一批重要经济社会管理权限下放。在部委层面,外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、地质灾害防治单位甲级资质审批等权限先后下放;在广东省层面,占用林地省级审核权、永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批等权限已下放到位,三甲医院评审等103项省级行政职权事项也已委托下放深圳。

深圳加快完善资本市场,深圳证券交易所主板时隔21年恢复发行上市功能;创业板改革并试点注册制落地实施;全国首批9个基础设施公募REITs项目中有3个来自深圳,数量全国第一;率先开展数据生产要素统计核算试点,加快培育数据要素市场;率先落地开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点;成功在香港发行额度为50亿元的首笔离岸人民币地方政府债券。

科技管理体制机制创新亦不断深化,鹏城实验室初步建成以“鹏城云脑”为代表的顶尖大科学装置;率先实行非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制,试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,37家实施机构完成职务科技成果分割确权超160件;出台以科技创新人才为重点的外籍“高精尖缺”人才认定标准,已为符合条件的人才签发《外国高端人才确认函》超440份。

《意见》印发以来,深圳立法探索更加深入,共新制定法规29部、修改25部,《深圳经济特区个人破产条例》《深圳经济特区数据条例》等全国首创性法规先后出台实施,人工智能产业、细胞和基因产业等一批新兴领域的立法工作正加速推进。

去年7月,《深圳经济特区数据条例》出台,作为国内数据领域首部基础性、综合性立法,APP不得“任性”拒绝向用户提供服务、大数据“杀熟”最高可罚5000万元等规定收获一众好评。8月1日,全国首部智能网联汽车管理法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》正式施行,允许完全自动驾驶汽车在划定路段行驶不配备驾驶人,助力深圳成为国内L3+自动驾驶落地第一城。

深圳市政协科教卫体委主任吴思康指出,深圳在制度创新方面一直走在全国前列,立法者始终紧跟产业发展步伐,能敏锐地观察到新经济带来的新需求,相关立法推进非常高效、顺畅,为深圳的创新发展提供了有力支撑。

着力推动民生“七有”走向“七优”

“打造民生幸福标杆,形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局”——这是《意见》对深圳明确的战略定位之一。

三年来,深圳全面实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶,着力推动民生“七有”走向“七优”。

以教育为例,深圳三年新增幼儿园217所,新增学位7.1万个,公办幼儿园在园儿童占比从5.7%提高到51.6%,普惠性幼儿园在园幼儿占比达到86.2%;三年完成新改扩建公办中小学(含公办普高)数量190所,新增基础教育学位约22万个、普通高中学位数量2.81万个。

近日,香港中文大学(深圳)迎来400多名2022级首批新生,深圳大学2022录取通知书“深大盒子”、南方科技大学“南科大橙”一度刷屏社交网络。

三年来,深圳高校办学水平持续快速提升,南科大入选国家“双一流”建设计划,深圳大学“工程学”学科成功进入ESI全球排名前千分之一,7所高校入选广东省第三轮高水平大学建设计划。“去深圳工作”之外,越来越多年轻人对这座城市的向往多了一项“去深圳上大学”。

医疗方面,深圳创新性规划建设以“区域医疗中心+基层医疗集团”为主体的整合型优质高效医疗卫生服务体系,统筹推进88个医疗卫生新改扩建重点投资项目建设,三年新增床位数1.6万张,总数达到6.4万张。

8月10日,中国医学科学院阜外医院深圳医院“三级甲等心血管专科医院”揭牌,标志着广东省首家公立三级甲等心血管专科医院诞生。随着“三名工程”实施,一批享誉国内外的名医(名科)、名院、名诊所落户深圳,优质医疗资源在此聚集。从“看大病要去北上广”到“足不出深看大病”,深圳三甲医院数量逐年递增,目前已达30家。

从“有”到“优”,特区立法为民生事业发展护航。8月1日,深圳社会建设“基本法”——《深圳经济特区社会建设条例》正式实施,推行大学区招生模式、建立健全校长教师定期交流轮岗制度、推动租房居民在基本公共服务方面与购房居民享有同等待遇等条文回应了民众所呼。

9月1日,《深圳经济特区学前教育条例》将正式生效,在国家和省尚未出台专项法律法规的情况下,深圳先行先试,首创对幼儿园举办者禁止性规定、推动开设2-3岁幼儿托班等,针对深圳学前教育发展面临的深层次问题提出系列深化改革措施。

根据深圳市人大常委会发布的2022年度立法计划,多部民生领域法规的制定与审议工作正有序推进,包括《深圳经济特区职业教育条例》、《深圳经济特区不动产登记条例》、《深圳经济特区公园条例》等。

一位经济研究人士向记者表示,城市系统就像一棵树,经济可以比作叶子,吸收养分使树加速生长,而文化、民生是树根,支撑主干。深圳正在谋求更均衡、可持续的发展,尤其是从教育、文化等方面去培养内生力量。

经济总量向4万亿迈进

2021年,深圳经济总量正式突破3万亿元大关,成为全国第三个、粤港澳大湾区首个GDP突破3万亿元的城市。

站在3万亿的关口上,深圳先行示范、锐意创新的步伐不曾停下,正朝着“十四五”期间突破4万亿的目标稳步迈进。

如何实现这一目标?深圳市委原副秘书长、南方科技大学教授乐正指出,产业链与创新链“双链”融合发展是高质量发展的关键,是提升产业竞争力,实现产业基础高级化、产业链现代化的关键,而深圳应在“双链”融合发展方面为全国探路。

今年6月,《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》正式印发,明确布局发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业,前瞻布局8大未来产业,“一群一策”打造优势产业集群。这就是“20+8”系列文件。

“20+8”系列文件出台后,深圳各区结合自身发展基础与比较优势,加快相关产业的布局与园区规划。例如,生物医药产业、高端医疗器械产业是南山区的重点优势产业,《南山区促进生物医药产业领航发展实施方案(2021-2025年)》《南山区促进生物医药产业领航发展的若干措施》等政策利好正加快落实;盐田区规划总面积约8.02平方公里的盐田临港产业带园区,将重点发展海洋经济、高端医疗器械和大健康等产业集群相关的研发制造环节。

2022年度立法计划显示,除日前已落地实施的《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》之外,细胞和基因、人工智能、数字经济产业相应法规已进入继续审议阶段,《深圳经济特区战略性新兴产业促进条例》也已列入预备制定项目。立法、政策、产业利好叠加,2025年战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元值得期待。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达曾表示,当前中国科技创新领域存在着“卡脖子”问题,深圳的一些企业感受尤其深刻,所以在解决“卡脖子”问题中,深圳也应该有更大的担当和作为。

作为《广东省科技创新“十四五”规划》中明确提出的两大重点创新平台,光明科学城、西丽湖国际科教城近期捷报频传。前者已进入项目全面收尾阶段,启动区5栋单体建筑,包括脑解析与脑模拟、合成生物研究两个大科学城装置年内可顺利交付;后者建设提速,截至7月已拥有市级以上各类创新载体519家,国家高新技术企业1096家,全社会研发投入占GDP比重达到6.65%。

去年7月,国家发改委发文推广深圳创新举措和经验做法中,“建立‘基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑’全过程创新生态链”被重点列出。以重点创新平台为依托,深圳不断完善全过程创新生态链,在生物医药、合成生物、脑科学与类脑智能等前沿领域取得了系列重要的原创性成果,许多存放在“0-1”阶段的研究成果进入集中释放期,未来的创新动能依旧强劲。

先行示范区建设即将迈入第四个年头,可以预见,在产业链与创新链“双链”融合发展的机遇下,在法治、民生等各项事业稳步推进的过程中,深圳将带着先行示范的勇气与锐气,续写更多“春天的故事”。

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